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為有效改善制造業(yè)短板領域設計問題，提升制造業(yè)設計能力，支撐制造強國建設，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局、工程院、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、知識產(chǎn)權(quán)局編制印發(fā)了《制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃(2019-2022年)》(下稱《行動計劃》)。現(xiàn)就《行動計劃》有關內(nèi)容解讀如下：
問題一：《行動計劃》的制定背景是什么？
答：近年來，工業(yè)和信息化部會同有關部門積極推動工業(yè)設計創(chuàng)新發(fā)展，開展了一系列工作，取得了一定成績。當前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，工業(yè)設計的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很多變化，同時設計能力不足已成為影響制造業(yè)領域轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題和重要因素之一，在設計基礎研究與數(shù)據(jù)積累、設計工具與方法、設計人才培養(yǎng)、試驗驗證以及公共服務能力等方面仍亟待加強。為此，我們開展調(diào)查研究，多次組織地方主管部門、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、高等院校、設計企業(yè)等座談討論。圍繞貫徹落實制造強國建設相關要求，瞄準制造業(yè)短板領域設計問題，提出開展制造業(yè)設計能力提升專項行動。
問題二：《行動計劃》的總體要求是什么？
答：《行動計劃》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞制造業(yè)短板領域精準發(fā)力，不斷健全產(chǎn)業(yè)體系，改善公共服務，提升設計水平和能力，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。
問題三：《行動計劃》確立了怎樣的目標？
答：在堅持市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以點帶面基本原則的基礎上，《行動計劃》提出，爭取用4年左右的時間，推動制造業(yè)短板領域設計問題有效改善，工業(yè)設計基礎研究體系逐步完備，公共服務能力大幅提升，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展。在高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、汽車、電力裝備、石化裝備、重型機械等行業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、人工智能等領域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)設計突破。在系統(tǒng)設計、人工智能設計、生態(tài)設計等方面形成一批行業(yè)、國家標準，開發(fā)出一批好用、專業(yè)的設計工具。高水平建設國家工業(yè)設計研究院，提高工業(yè)設計基礎研究能力和公共服務水平。創(chuàng)建10個左右以設計服務為特色的服務型制造示范城市，發(fā)展壯大200家以上國家級工業(yè)設計中心，打造設計創(chuàng)新骨干力量，引領工業(yè)設計發(fā)展趨勢。推廣工業(yè)設計“新工科”教育模式，創(chuàng)新設計人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)建100個左右制造業(yè)設計培訓基地。
問題四：《行動計劃》提出的重點任務是什么？
答：針對制造業(yè)短板領域設計問題和影響設計創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，提出5大任務、13項舉措。一是夯實制造業(yè)設計基礎。提出要加大基礎研究力度，開發(fā)先進適用的設計軟件；二是推動重點領域設計突破。提出要補齊裝備制造設計短板，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)設計水平，大力推進系統(tǒng)設計和生態(tài)設計；三是培育高端制造業(yè)設計人才。提出要改革制造業(yè)設計人才培養(yǎng)模式，暢通設計師人才發(fā)展通道；四是培育壯大設計主體。提出要加快培育工業(yè)設計骨干力量，促進設計類中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展；五是構(gòu)建工業(yè)設計公共服務網(wǎng)絡。提出要健全工業(yè)設計研究服務體系，搭建共創(chuàng)共享的設計協(xié)同平臺，強化設計知識產(chǎn)權(quán)保護，營造有利于設計發(fā)展的社會氛圍。圍繞各項任務，《行動計劃》通過專欄的方式提出了關鍵設計軟件迭代、重點設計突破、制造業(yè)設計人才培育、中小企業(yè)設計創(chuàng)新、工業(yè)設計公共服務體系建設、工業(yè)設計知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)等6項工程，明確具體要求，增加行動計劃的可操作性。
問題五：如何保障《行動計劃》的實施？
答：《行動計劃》從組織協(xié)調(diào)、政策引導、投融資渠道、政策宣傳等方面提出4項保障措施，確保各項任務順利實施。在組織協(xié)調(diào)方面，《行動計劃》提出要建立相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動的工作機制。各地相關部門要結(jié)合實際，部署落實工作任務。相關行業(yè)組織和社會機構(gòu)要廣泛參與，共同落實各項任務安排。在政策引導方面，《行動計劃》提出要修訂推動工業(yè)設計發(fā)展的政策，拓展設計內(nèi)涵外延。利用相關部門現(xiàn)有渠道和重大項目，支持制造業(yè)設計能力提升。企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務收入，可按國家稅法規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。在投融資渠道方面，《行動計劃》提出要鼓勵社會資本設立設計類產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵符合條件的設計企業(yè)上市融資。鼓勵銀行等金融機構(gòu)為設計企業(yè)提供個性化服務，拓寬抵質(zhì)押品范圍。鼓勵擔保機構(gòu)設立專項擔保品種，加大對設計企業(yè)和設計創(chuàng)新項目的信用擔保支持力度。在政策宣傳方面，《行動計劃》提出要大力宣傳設計領域優(yōu)秀成果、賽事活動、重點企業(yè)和領軍人才。加強設計類知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳，提升誠信經(jīng)營意識。不斷擴大設計創(chuàng)新的社會影響，營造全社會重視設計、推動設計發(fā)展的良好氛圍。
問題一：《行動計劃》的制定背景是什么？
答：近年來，工業(yè)和信息化部會同有關部門積極推動工業(yè)設計創(chuàng)新發(fā)展，開展了一系列工作，取得了一定成績。當前，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，工業(yè)設計的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很多變化，同時設計能力不足已成為影響制造業(yè)領域轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題和重要因素之一，在設計基礎研究與數(shù)據(jù)積累、設計工具與方法、設計人才培養(yǎng)、試驗驗證以及公共服務能力等方面仍亟待加強。為此，我們開展調(diào)查研究，多次組織地方主管部門、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、高等院校、設計企業(yè)等座談討論。圍繞貫徹落實制造強國建設相關要求，瞄準制造業(yè)短板領域設計問題，提出開展制造業(yè)設計能力提升專項行動。
問題二：《行動計劃》的總體要求是什么？
答：《行動計劃》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞制造業(yè)短板領域精準發(fā)力，不斷健全產(chǎn)業(yè)體系，改善公共服務，提升設計水平和能力，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。
問題三：《行動計劃》確立了怎樣的目標？
答：在堅持市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以點帶面基本原則的基礎上，《行動計劃》提出，爭取用4年左右的時間，推動制造業(yè)短板領域設計問題有效改善，工業(yè)設計基礎研究體系逐步完備，公共服務能力大幅提升，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展。在高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、汽車、電力裝備、石化裝備、重型機械等行業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、人工智能等領域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)設計突破。在系統(tǒng)設計、人工智能設計、生態(tài)設計等方面形成一批行業(yè)、國家標準，開發(fā)出一批好用、專業(yè)的設計工具。高水平建設國家工業(yè)設計研究院，提高工業(yè)設計基礎研究能力和公共服務水平。創(chuàng)建10個左右以設計服務為特色的服務型制造示范城市，發(fā)展壯大200家以上國家級工業(yè)設計中心，打造設計創(chuàng)新骨干力量，引領工業(yè)設計發(fā)展趨勢。推廣工業(yè)設計“新工科”教育模式，創(chuàng)新設計人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)建100個左右制造業(yè)設計培訓基地。
問題四：《行動計劃》提出的重點任務是什么？
答：針對制造業(yè)短板領域設計問題和影響設計創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，提出5大任務、13項舉措。一是夯實制造業(yè)設計基礎。提出要加大基礎研究力度，開發(fā)先進適用的設計軟件；二是推動重點領域設計突破。提出要補齊裝備制造設計短板，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)設計水平，大力推進系統(tǒng)設計和生態(tài)設計；三是培育高端制造業(yè)設計人才。提出要改革制造業(yè)設計人才培養(yǎng)模式，暢通設計師人才發(fā)展通道；四是培育壯大設計主體。提出要加快培育工業(yè)設計骨干力量，促進設計類中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展；五是構(gòu)建工業(yè)設計公共服務網(wǎng)絡。提出要健全工業(yè)設計研究服務體系，搭建共創(chuàng)共享的設計協(xié)同平臺，強化設計知識產(chǎn)權(quán)保護，營造有利于設計發(fā)展的社會氛圍。圍繞各項任務，《行動計劃》通過專欄的方式提出了關鍵設計軟件迭代、重點設計突破、制造業(yè)設計人才培育、中小企業(yè)設計創(chuàng)新、工業(yè)設計公共服務體系建設、工業(yè)設計知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)等6項工程，明確具體要求，增加行動計劃的可操作性。
問題五：如何保障《行動計劃》的實施？
答：《行動計劃》從組織協(xié)調(diào)、政策引導、投融資渠道、政策宣傳等方面提出4項保障措施，確保各項任務順利實施。在組織協(xié)調(diào)方面，《行動計劃》提出要建立相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推動的工作機制。各地相關部門要結(jié)合實際，部署落實工作任務。相關行業(yè)組織和社會機構(gòu)要廣泛參與，共同落實各項任務安排。在政策引導方面，《行動計劃》提出要修訂推動工業(yè)設計發(fā)展的政策，拓展設計內(nèi)涵外延。利用相關部門現(xiàn)有渠道和重大項目，支持制造業(yè)設計能力提升。企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務收入，可按國家稅法規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。在投融資渠道方面，《行動計劃》提出要鼓勵社會資本設立設計類產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵符合條件的設計企業(yè)上市融資。鼓勵銀行等金融機構(gòu)為設計企業(yè)提供個性化服務，拓寬抵質(zhì)押品范圍。鼓勵擔保機構(gòu)設立專項擔保品種，加大對設計企業(yè)和設計創(chuàng)新項目的信用擔保支持力度。在政策宣傳方面，《行動計劃》提出要大力宣傳設計領域優(yōu)秀成果、賽事活動、重點企業(yè)和領軍人才。加強設計類知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳，提升誠信經(jīng)營意識。不斷擴大設計創(chuàng)新的社會影響，營造全社會重視設計、推動設計發(fā)展的良好氛圍。
